“生态梅州”建设规划纲要

（林业部分）

为进一步加快我市山区现代化建设，促进经济社会可持续发展，市委、市政府提出了建设“开放梅州、工业梅州、生态梅州、文化梅州”的发展战略。为充分发挥林业在生态环境建设中的主体作用，切实加强我市林业生态建设，优化生态环境，确保实现“生态梅州”发展战略目标，特制定本规划纲要。

一、建设“生态梅州”在实现我市经济社会可持续发展战略中的重要意义

我市自然地理条件优越，山地面积广阔，气候温和，雨量充沛，适宜多种植物生长。林业用地面积1824万亩，占全市国土总面积的76.6%，其中有林面积1613万亩，森林覆盖率70.6%，活立木总蓄积2424万立方米，林木年生长量150万立方米。近年来，我市林业建设在市委、市政府的正确领导下，以现代林业思想为指导，以建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系为目标，以保护和改善生态环境为重点，深化分类经营改革，大力调整林业产业结构，不断加快生态公益林和商品林基地建设，取得了较好的成效，为建设“生态梅州”，进一步促进我市经济社会可持续发展打下了较好的基础。但是，我市林业建设中仍然存在不少薄弱环节。主要是：我市林业基础薄弱，虽然实现了绿化达标，但绿化标准不够高，森林资源增长缓慢；林种树种结构单一，给森林防火和森林病虫害防治造成了巨大的压力；火烧迹地、荒山面积大；部分林分质量不高，森林的生态功能等级仍不能满足生态环境建设的要求。这些问题制约了我市林业建设的进一步发展。

温家宝副总理指出：“林业是生态建设的主体，是经济社会可持续发展的基础”，“发展林业是改善生态环境的最根本、最持久的措施。在贯彻整个可持续发展战略中，应该赋予林业以重要地位；在整个生态环境建设中，应该赋予林业以首要地位”。实施“生态梅州”发展战略是实现我市经济社会可持续发展的重要内容，也是加快山区现代化建设的必然要求。林业在生态建设中的主体地位，决定了林业是建设“生态梅州”的主力军和排头兵。营造良好的林业生态环境，推动“生态梅州”建设步伐，对优化我市生态环境，促进经济社会可持续发展，使整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，有着深远的现实意义。

二、加强林业生态建设，实施“生态梅州”发展战略的指导思想

加强林业生态建设，实施“生态梅州”发展战略总的指导思想是：以“生态梅州”发展战略统揽林业建设的全局，以现代林业思想为指导，以建设比较完备的林业生态体系为目标，以“生态建设、生态安全、生态文明”为核心，以改善和保护生态环境为重点，把林业生态建设作为林业工作的第一要务，坚持生态优先的原则，深化分类经营改革，完善建设管理体制，推进依法治林，依靠科技进步，调动一切积极因素，大力开展林业生态工程建设，强化森林资源保护和管理，促进林业持续、稳定和协调发展，进一步推动我市山区现代化建设步伐和经济社会可持续发展。

三、加强林业生态建设，实施“生态梅州”发展战略的原则

在加强林业生态建设，实施“生态梅州”发展战略中，必须坚持以下几个原则：

（一）坚持统一规划、合理布局的原则。实施“生态梅州”发展战略是一项庞大的社会系统工程，而作为主体的林业生态建设，要从经济与社会总体发展状况、林业建设的总体水平和自然环境的主要特征出发，科学规划、合理布局，全面地系统地做好林业生态建设的总体规划和具体实施方案。

（二）坚持以营林为基础，“封造育管防”并举的原则。森林资源是林业生态建设的基础，没有丰富的森林资源，就没有良好的林业生态环境。必须大力抓好植树造林，提高造林绿化质量，提高绿化总体水平和森林覆盖率、绿化覆盖率。必须严格森林资源保护管理，结合实际，通过封山育林，充分发挥自然力，提高森林功能等级。

（三）坚持突出重点、分区突破的原则。林业生态建设是一项投资大、周期长、见效慢的社会公益事业，要根据林业发展的规律和特点，结合我市经济发展的实际，划定区域，确定建设重点，集中优势资金、人力、技术，分区突破，加快林业生态重点工程建设步伐。

（四）坚持资源保护与开发利用相协调的原则。林业生态建设要立足长远,把生态建设与经济发展、人民脱贫致富结合起来,正确处理好眼前利益与长远利益的关系,保护资源和开发利用的关系，在确保森林资源安全和持续增长的前提下,进行合理开发利用,使林业生态建设达到总体最优,既起到改善生态环境的效果又有利于山区经济发展。

（五）坚持全社会办林业的原则。林业生态建设是一项社会性工程，仅靠林业部门的努力是不够的，需要全社会的共同参与和支持，依靠全社会的力量来建设。要以政策为先导，进一步完善促进林业发展的运行机制，充分调动林业外部力量投入林业生态建设，提高社会参与程度。

四、加强林业生态建设，实施“生态梅州”发展战略的目标和任务

实现“生态梅州”发展战略目标，要进一步加强林业生态建设，通过人工促进加速森林演替，使全市森林生态系统更趋完善，森林的生物多样性、景观多样性更加丰富，空间布局更加合理，人与自然更加和谐，环境保护与经济发展更加协调，物质文明和精神文明更加统一，营造一个山青水秀、森林茂密、风景优美的生产、生活环境。

（一）到2013年，林业生态建设的总体目标。

林业生态建设是一项长期的战略任务，根据现阶段我市林业发展的总体水平和主要矛盾，争取通过十年时间的努力，到2013年，使林业生态建设得到全面发展，林业生态环境得到充分改善。具体指标是：

1、有林地面积：有林地面积从1613万亩增加到1665万亩，净增52万亩。

2、森林覆盖率：森林覆盖率从70.6％提高到73%，提高2.4个百分点。

3、林木蓄积量：林木蓄积量从2424万立方米增加到4000万立方米，增加1576万立方米，实现年均增长160万立方米；年消耗量控制在60万立方米以内。

4、森林生态功能等级：混交林占有林面积的比例由现在的31％提高到70％，提高39个百分点；生态公益林中，一、二类林面积由现在的230万亩，增加到550万亩，净增320万亩，一、二类林比例从37.5％提高到90%以上。

5、保护区体系：自然保护区、森林公园面积占国土总面积的比例从9％提高到10%，提高1个百分点。

6、绿色通道：绿色通道绿化率从现在的50％提高到95％，提高45个百分点。

7、城镇绿化：城镇绿化覆盖率由现在的15%提高到35%，提高20个百分点；城镇人均公共绿地面积由8平方米提高到10平方米，人均增加2平方米。全民义务植树尽责率达90以上。

8、村庄绿化：村庄林木覆盖率由现在的10%提高到20%，提高10个百分点。

9、林地保护管理：林权证发证率达95％以上，征占用林地审核率达100％。

10、森林资源保护：森林火灾受害率控制在0.5‰以下；病虫害成灾率控制在0.5％以下；无非法征占用林地、盗伐滥伐林木、破坏野生保护动植物资源的重大案件。

（二）林业生态建设的主要任务

加强林业生态建设，实施“生态梅州”发展战略，要以推进林业生态工程建设作为保证。目前，应重点抓好林业生态建设十大工程，这十大工程是现阶段我市林业生态建设的重中之重，必须突出重点，抓住关键，集中力量，全面推进，确保到2013年，如期实现林业生态建设的总体目标。

1、生态公益林体系建设工程。对613万亩省级生态公益林，要不断完善以租赁经营、直接经营、联合经营为主的经营形式，严格执行效益补偿制度，确保效益补助资金的落实。要进一步加强领导，加大投入，落实责任，严格管护措施，加快建设步伐，全面提高生态公益林功能等级。

2、韩江流域水源涵养林工程。稳步推进韩江流域上游水源涵养林工程的建设步伐，认真做好规划设计，合理选择和配置树种，努力提高林分质量，充分发挥森林涵养水源、保持水土的作用。计划每年完成改造面积3.5万亩，共计完成总面积35万亩。

3、迹地和荒山造林绿化工程。一是抓好火烧迹地更新和宜林荒山的植树造林。要认真做好规划工作，实行专业化施工，高标准造林，提高营林质量。计划完成面积70万亩。二是抓好疏林地的补植套种。通过大力补植套种优良乡土阔叶树种，调整和优化林种树种结构，形成针阔混交复层林。计划完成面积250万亩。三是抓好速生丰产林基地建设。要抓住国家调整林业生产力布局的机遇，通过扶持、引导、鼓励发展非公有制林业，加大招商引资力度，广泛动员社会力量，大力发展速生丰产林。计划新造以尾叶桉、藜蒴为主的速生丰产林100万亩，培育工业原料林基地160万亩。

4、封山护林工程。要普遍推行和大力强化封山护林。按照分类经营的原则，对生态公益林，实行全面封山，通过划定面积和范围，落实管护人员和措施，充分发挥自然力的作用，提高森林生态功能等级。对商品林，放活经营，有计划地实行轮封，以促进成材。

5、绿色通道工程。重点抓好国道、省道、高速公路、铁路沿线两旁第一重山的造林绿化。造林树种要以乡土常绿阔叶树为主，适当选择外来优良适生品种，要求阔叶树种的种植比例要达到80％以上。要加强营林技术工程措施，促进快速成林，力争在较短的时期内初见成效，形成一道道亮丽的风景线。计划改造面积65万亩。通过改造，使绿色通道总里程达到1727公里，第一重山绿化总面积达到130万亩。其中：205、206国道沿线345公里，面积26万亩；省道沿线970公里，面积72万亩；高速公路沿线172公里，面积13万亩；铁路沿线240公里，面积18万亩。

6、自然保护区建设工程。重点是扩大建设规模，提高自然保护区的档次。通过建立健全管理体制，逐步落实管护经费和人员,切实做好自然保护区的建设和管理工作，在此基础上,积极做好各级自然保护区的升级申报工作，并有计划、有步骤地建设一批物种基因库，确保区内物种得到较好的保护。计划新建市、县级自然保护区3个，面积10万亩,使省、市、县级自然保护区总数从现在的47个增加到50个,总面积达到215万亩,占全市国土面积的9%。

7、森林公园建设工程。充分发挥我市森林资源丰富、物种繁多的优势，加强森林公园基础设施建设，突出森林文化，积极发展森林旅游业，使森林旅游成为山区新的经济增长点。计划在巩固现有森林公园的基础上，每个县（市、区）新建1至2个森林公园，使全市森林公园总数增加到20个，总面积增加到24万亩，占全市国土总面积的1.1%。

8、营造生物防火林带建设工程。认真落实省、市人大议案，全面完成营造11000公里生物防火林带建设工程任务（目前已完成6400公里），并切实加强抚育管护工作，以形成生物防火林带网络体系，充分发挥生物防火效应作用，实现阻隔山火、保护森林资源安全的目的。

9、城乡绿化工程。积极推进以环城林带、城区绿地建设为重点的城乡绿化，做到以城带乡、以乡促城、城乡联动、整体推进。要因地制宜，合理配置，科学选择适合城市绿化的优良树种，形成功能稳定、景观优美、独具特色的多层次、多色彩、多效益的城市森林生态体系。要不断丰富和完善义务植树的实现形式，努力提高适龄公民的尽责率，推动全民义务植树运动向深度广度发展。

10、种子种苗基地建设工程。做好种子种苗工作是造林绿化的基础和保障。要加大投入，加强种子种苗基地建设，推广应用先进育苗育种技术。在巩固现有大埔鸭脚木、平远白椽树采种基地和市林科所、蕉岭、兴宁、威华等4个中心苗圃场的基础上，加强种子和苗圃基地建设，使每个县（市、区）都有一个以培育阔叶树种为主、具有一定规模、科技含量高、供应能力强的种苗生产基地，提高良种壮苗的供应率和使用率，实现种苗供应基地化、质量标准化、种类多样化、品种优良化。

五、加强林业生态建设，实施“生态梅州”发展战略的主要措施

加强林业生态建设，实施“生态梅州”发展战略，是加快我市山区现代化建设和促进经济社会可持续发展的重要举措，必须采取有力措施，切实加强林业生态建设，确保实现“生态梅州”的战略目标。

（一）提高认识，切实加强对林业生态建设的领导。各级领导要进一步提高对林业是生态建设的主体，林业生态建设是实施“生态梅州”发展战略的基础和重要内容的认识，切实加强领导。各级政府要把林业生态建设列入国民经济和社会发展总体规划，真正摆上重要议事日程，并作为实现“生态梅州”战略目标的关键性措施来抓。要进一步落实各级领导森林资源保护和发展任期目标责任制，严格按照有关法律法规的规定，落实各级财政对林业建设的投入，确保不少于财政总支出的1％。要在全市范围内开展林业生态村、林业生态镇、林业生态县（市、区）竞赛活动，把竞赛活动情况作为考核各级领导政绩的重要内容，建立健全考核机制，确保责任的落实。每年组织一次检查并通报情况，对通过验收达标的，给予挂牌表彰并授予称号。

（二）扩大开放，充分调动全社会办林业的积极性。要进一步搞好林业全方位开放，建立有利于林业外部力量参与林业建设的激励机制和运行机制，坚持“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，调动造林经营者的积极性；要拓宽投资渠道，研究制定优惠政策和措施，鼓励、支持多元投资主体参与林业生态建设；要以落实林木所有者的财产处置权和减轻林业税费负担为重点，加快非公有制林业的发展，充分发挥非公有制林业在林业生态建设中的作用。要拓宽对外合作领域，创造良好投资环境，积极引进外资参与林业生态建设。对各类非公有制投资主体，给予享受外商投资优惠政策。同时，要依法保护经营者的合法权益。

（三）依法治林，切实加强森林资源保护管理。要认真贯彻执行《森林法》及有关林业法律法规，严格执法，推进依法治林，把林业生态建设纳入法制化轨道。要从我市实际出发，研究制定有利于促进林业生态建设的政策和规章，建立健全林业法规保障体系；要坚持依法行政，健全林业执法监管机制，规范林业行政执法行为，提高执法水平；要强化和改进资源林政管理，坚持凭证采伐、凭证运输、凭证经营加工制度，加强木材行业管理，强化林地林权管理，坚决遏制林地资源的非法流失，全面推进林地林权登记发证工作；要下大力气抓好森林防火、森林病虫害防治和野生动植物资源保护工作；要加强森林资源的监督、监测和核查工作；要加大执法力度，坚决打击破坏森林资源的违法犯罪活动，为保护森林资源，加强林业生态建设提供保障。

（四）科技兴林，提高林业生态建设的科技含量。科技进步是林业发展的决定性因素，也是搞好林业生态建设的基本保证。要大力加强林业科技工作，充分发挥科技的先导和支撑作用。要加强林业重点科技攻关，大力开展林业生态工程建设技术、林业高新技术等技术研究，提高我市林业科技发展的整体水平。要强化林业科技推广服务工作，抓好新技术、优良品种的引进、示范和推广，推进林业科技创新能力和科技成果转化率，进一步提高科技进步贡献率、拓宽先进技术的覆盖面，提高林业生态建设的科技含量。要加强林业科技教育，重视林业科技人才，加强林业职工的岗位培训和继续教育，积极为造林经营者提供科技服务。

（五）优化队伍，提高林业干部队伍整体素质。要从思想、作风、组织、业务、制度等方面，全方位加强管理队伍、执法队伍和科技队伍的建设，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风过硬的高素质林业干部队伍，为林业生态建设提供有力保障。要稳定机构，切实解决当前存在的影响基层林业干部队伍积极性的实际问题；要加强培训，提高政治、业务素质和依法行政水平。要加强监督，规范各种行为和办事程序。要转变职能，改进作风，强化服务意识，提高办事效率。要大力发扬艰苦奋斗的精神，开拓进取、努力工作，为实现“生态梅州”发展战略目标作出新的贡献。